記者／林禺盈
文化部修訂「文化藝術事業減免營業稅及娛樂稅辦法」，已於3月1日上路，原是為了減輕圖書產業營運負擔的善舉，卻意外引起上中下游對於利益分配之爭，至今整個出版產業對於5%如何分配仍沒有共識。中華民國圖書發行協進會理事長李再星說：「協會僅能提共建議的方式給業者，因牽扯到『交易』，所以得由上中下游彼此溝通協調。」一句話點出「5%稅金」還有很長時間，才會有具體的分配方式。
- 5%利潤分配無共識 引起紛爭
台中獨立書店「邊譜」老闆廖英良2月中時，在臉書（Facebook）主張，「政府推動圖書免稅，上游廠商卻調漲圖書進價唯一的理由，即是看見利益便硬要分取，希望能由文化部出面協調主持公道，討論出上下游均能接受的利潤分配方案。」
因此政策上路的前一周2月25日，文化部緊急召開協調會，但卻無任何經銷商到場。最後，主持人說「今天的結論是沒有結論。」事後廖英良在臉書上無奈表示：「關於稅額分配就是經銷商說了算，因為我們，包含文化部，沒有人能夠制衡他們。」
李再星提及，平常都有做打折活動的書店，或許無感，但對於幾乎都以原價販售書的下游獨立書店，的確比較吃虧。經銷商開給書店的價格，並無因圖書免稅較便宜，而是維持原來應繳稅(含稅)的，未來若是面對消費者要求回饋，書店沒辦法以較低廉的價格販售給他們，或許會造成爭議。
對於上、中游廠商是否真有「變相漲價，出貨給下游書店瓜分利益」此舉，台北市出版商業同業公會理事長趙政岷坦言，經銷商改變定價折數雖是事實，但此調整，只是回到以前的條件、下游書店本就該付的價格，並不是真的漲價。
他進一步解釋，其實商場只是以「買方市場」、「賣方市場」現實的原理來運行。是商店要急著要貨，還是經銷商要急著把貨給商店，決定了市場的規則。
上游廠商為何把原營業稅納入為進貨成本，造成下游書店觀感不佳，趙政岷表示，對於中游經銷商而言，批給進書數量少的獨立書店可能不太划算，加上本身利潤也不高，因此大概是覺得有利可圖，才調高出貨折數。
他坦言，其實圖書一半以上的銷售是在電商。當電商、大型連鎖書店崛起，各憑大量進貨以及自營物流系統，繞過經銷商向出版社進貨，經銷商因而感受到了生存危機。
當中游經銷商營運有難時，無論以提高出貨折數售給書店，或是不願承擔回收書籍壓力，而不配送給訂購量太少的店家…等，都牽連了下游的書店。
對此，李再星建議經銷商，可以多辦書展、或是投標公部門的圖書採購…等，突破目前的困境。
- 文化部不介入商業交涉與談判
5%利益之分，上、中游認為應「雨露均沾」，下游則希望能由文化部出面協調。三方以各自的立場認為這個利潤，應屬於自身多一點。
趙政岷表示，因有「公平交易法」的規範，加上這是產業之間交易的方式、談判條件，所以公會、協會及事業主管機關文化部，確實不能夠介入廠商交易條件的協調。
「最終利益分配的調解，業者們只能用一個比較合理的方式，讓彼此接受。」李再星說，法條上路已是事實，並推動了，這一兩個月頂多因政策制度上的改變，會有像是供貨商與客戶間狀況的問題而已。
他也建議業者，免稅的部分就別再多想。以現金的角度看待，像是所有的交易條件，維持原來含稅價格，該付多少就付多少。他強調，畢竟真正繳稅的不是業者，而是消費者。
趙政岷與李再星共同表示：「圖書免稅這個政策其實沒有人受害，大家都有獲利，只是太在意自身的利潤較多較少。」
- 仍有多數業者不明政策好壞
圖書免稅雖引起上下游紛爭，「但仍有百分之90的業者不清楚圖書免稅的好壞有哪些，及政策有何具體影響」李再星表示。
販售簡體書的天龍書店表示，圖書進口依然要繳海關稅，對於圖書免稅，他們並無幫助；專賣大學專業原文書的巨擘書局則認為，法則是針對出版社給予的減免方案，對於書局並無影響；也有其他書店表示，這個政策他們至今還尚未釐清。
但其實，圖書免稅政策對於業者都有獲利。李再星指出，圖書進口的確要繳海關稅，但進口書在本國銷售還是有減免，因此下游書店依然能減輕一點負擔。
李再星也進一步表示，除上游出版社進項稅無法抵扣外，各個銷售環節的免稅利益仍存在。
