記者／周子怡
基隆，這座山海交會的小城，風總是鹹的，像藏著每個人對它未來的想像。有人相信它會變得更好，有人則擔心，那些曾經美好的風景，會在開發中逐漸淡去。如今，協和電廠第四接收站計畫即將啟動，基隆正走進向新的轉折點。基隆燈塔技術工友領班王志銘望著海，語氣低沉卻坦率的說：「也許這是基隆難得的一次機會。」
他記得過去那段白牆佈滿灰的日子，天空總是濁濁的，作為長期與海為鄰的在地人，王志銘更在意這片土地的呼吸。他說，他期待這個計畫能帶來真正的改變，不只是讓天更藍，也讓生活更健康。
但從小在外木山一帶活動的市民黃渤崴卻有截然不同的感受，熟悉的那片海幾乎佔據了整個童年，他語氣中帶著憂慮地說：「海是流通的，協和電廠旁邊便是外木山海興游泳池，天然氣設施的興建會破壞海域生態，影響大家游泳、釣魚的日常。」他更掛心萬一有天出事，居民的安全怎麼辦。
政府計畫2050淨零碳排，加上非核家園的政策，在政府的規畫中，台灣需要的能源轉型，天然氣作為相較潔淨的替代能源，被視為通往未來的重要橋梁，其中，台灣電力公司提出的「協和電廠第四接收站計畫」（簡稱四接），成為基隆在能源路徑上的關鍵轉折，計畫將於外木山海域填海造地約14.5公頃，設置天然氣接收與相關基礎設施，協和電廠的新機組也預計於2027與2028年陸續上線，逐步汰換燃油機組，期待改善空氣品質與提升供電穩定性。
若四接的啟動真的能改善空氣品質，如此轉變引發基隆居民的期待。多年來，燃油機組的運轉讓基隆中山區民眾承受空污之苦，基隆中山區里長陳炳楠說：「衣服曬在外面常常是黑的，車子也會有污點，居民苦不堪言。」因此對他而言，若能以天然氣取代重油，不僅有機會帶來實質改善，也是一種生活品質的補償。
除了空污的緩解，也攸關基隆的產業發展潛力，陳炳楠強調，中山區因勞動力流失與人口老化導致經濟活力下降，四接案可望帶動地方就業與招商，是讓基隆重新被看見的契機。他也坦言，任何開發都需平衡環境與經濟，重點是怎麼監督建設過程，把環境影響降到最低。
然而，在地居民與公民團體對填海造地計畫仍存有疑慮，守護外木山行動小組發言人陳薇仲指出，外木山是基隆唯一長達五公里的自然海岸，且位於全臺自然海岸比例已稀少的區域，應予以珍視。
從生態觀點來看，填海工程對海洋動力、生態系與沿岸侵蝕皆可能造成長期影響，她也進一步表示，海不是一灘靜止的水，施工會引發渦流與海床變化，可能波及大武崙、沙灘，乃至整個基隆港，若為了暫時性的能源過渡而對海洋進行不可逆的破壞，值得更審慎地思考替代方案與必要性。
除了環境層面，制度面的討論也隨之浮現，台灣蠻野心足生態協會專職律師蔡雅瀅則從法制觀點指出，四接案在環評過程中出現的程序與資訊揭露問題，她表示，根據資料台電在環評初期已知基地內存在土壤污染超標的狀況，卻在送交報告時未揭露該資訊，而這樣的報告品質如何讓民眾信服。
蔡雅瀅也提出結構上的建議，目前的環評制度由開發單位聘僱顧問公司製作報告，顧問受委託者之影響難以保持中立，這樣的制度架構使得審查委員幾乎變成在猜謎，找出報告中未說的關鍵資訊，她建議應改為由政府統籌委託第三方單位進行調查，以確保專業與客觀性。
另一方面，針對中央與地方在能源規劃上的角色分配，基隆市目前缺乏屬於自己的電力政策或節能目標，導致地方在與中央協商過程中失去主體性，陳薇仲亦提出觀察說，若地方有明確的能源策略，或許可以對開發案內容有更大影響力，而不是只能接受中央政策。
儘管各方對四接案所呈現的利弊觀點不一，但整體而言，能源技術轉型必然政策下，將是制度設計、公民參與與多元價值平衡的挑戰，政府與居民將面對未來類似重大基礎建設，如何在資訊透明、公正審查與在地參與中取得共識，將成為能源政策能否穩健推動的關鍵。
