記者／吳冠廷、戴懿珍、劉彥伯、賀培晏、蔡恩霖、林育昇
行經台61線七股段，遠方波光粼粼，卻不是魚塭的水面反射；進入七股漁村後，沒有水車轉動的聲音、曝曬的漁網，原本的魚塭成了光電案場，太陽能板下卻沒有養魚，甚至有漁民因為租金上漲而被迫轉職成為光電廠的保全，這到底是漁電共生還是漁業犧牲？
「夏天的時候我總是喜歡去鹽灘地抓螃蟹，但有一天它種起電，風貌變了，過去幾年最喜歡的地方不見了。」在台南七股篤加出生長大的養殖青年小白（化名）站在魚塭的土堤上，望著成為光電案場的家園感慨地說。
去（2022）年記者初訪時光電案場甫動工，當時小白對記者說，將來每天起床面對的就是三面光電板的包圍。今（2023）年5月記者再次走訪，「當時的未來」已成真。
2022年11月，七股光電案廠陸續動工，上百輛大型工程車進入漁村，怪手轟轟隆隆的施工聲，一個個凹凸不平的坑洞，造成居民生活的困擾。
小白說，家旁邊的魚塭動工後，施工的噪音及震動讓烏魚不吃餌料，暴斃死亡造成漁損，這些狀況都是始料未及的。
於是他在魚塭旁拉起布條抗議，阻擋工程車進入，更投入七股居民發起的抗議活動，為失衡的能源政策與當地漁業發出求救訊號。
七股漁村成太陽能板之鄉 淨零碳排迫在眉睫
2017年蔡英文政府提出「2025非核家園」的能源政策，再生能源需達到20%，其中太陽能發電的漁電共生項目，期望能達每年40億度供電量，相當於每年100萬戶的民生用電量。
截至2022年6月，漁電共生案場所提供年電量只有4億度，僅達成果目標的十分之一，但已佔全台養殖面積1萬2500公頃，等於每年需要增加將近3000公頃（約4200座足球場）的光電板面積，才能在2025年達到目標。
從2017年開始，中南部就開始出現光電發電熱潮，太陽能板面積需求大，因此政府看上了台南七股這片土地，改變了當地地貌，居民也對養殖產業的未來感到擔憂。
2022年10月經濟部能源局又公布「台南市七股區養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫」面積超過2000公頃，相當於有近3000座足球場大小的光電板架設在魚塭上，幾乎是七股土地面積的五分之一。
同年11月為止，台南市太陽光電裝置容量已成為全台第一，七股監督光電青年聯盟發言人沈軒宇表示，目前七股有十分之一的土地為太陽能光電案場所用，加上整合中案場，未來七股將有五分之一的面積被光電板覆蓋。
如此龐大的土地承載量，讓維護生態和當地居民權益的聲浪越來越大，七股漁村變貌引發民眾質疑，成為全台能源政策推行的燙手山芋。
看見在地民眾的反彈，政府警覺到問題，於是在2020年納入 「太陽光電環境與社會檢核機制」（下稱環社檢核），分為「環境衝擊檢核」及「社會影響檢核」兩大部分，在2022年8月七股地區已將第一階段敏感區域分區及社會經濟的問題盤點出來，初步劃分為禁止開發的「迴避區」、須經審查才能開發的「關注減緩區」及較無生態或社會疑慮的「優先區」。
涵蓋黑琵等鳥類棲息地
台南七股光電案場的爭議中，同時也涵蓋了黑面琵鷺與其他鳥類重要的棲息環境，生態議題敏感。
台南野鳥學會提到，若設置光電板將會遮蔽魚塭40%的面積，仰賴光線的生物、浮游動植物、藻類皆會因為光線不足而營養不良或死亡，影響魚塭中的食物鏈，最後導致食物不足或營養不良而對鳥類造成傷害。
然而，環社檢核卻無法管制光電開發總量，若是持續增設，未來每年10月份黑面琵鷺來台過冬時，可能因食物鏈改變、棲息地變更而減少數量，對當地生態及社會文化帶來衝擊。
環社檢核後續問題待解
漁電共生類型可以分為室內型、室外型，兩者的光電板魚塭遮蔽率上限不同，室內型可達80%，室外型僅能到40%。
地球公民基金會主任蔡卉荀補充說，總量管制上，環社檢核只針對室外型案場，室內型則不受規範。她也提到，就算廠商提出的因應對策經審查通過，後續應該如何監督，對接流程目前依然沒看到規劃。
今年6月20日「能源公正轉型聲明公開論壇」上，國立中興大學生物產業管理研究所教授陳德容表示，因為專區劃定階段缺乏認定標準及在地農漁民的參與，常發生爭議，雖推動立意良好的環社檢核介入，但也應著重後期的社會溝通。
